Сергей Мамедов: вопросы обращения с ТКО и ликвидации объектов накопленного вреда — на постоянном контроле Счетной палаты

24 ноября 2023

Счетная палата держит на постоянном контроле вопросы обращения с коммунальными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда. О ключевых результатах контроля этой сферы рассказал аудитор контрольного ведомства Сергей Мамедов на совещаниях Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, посвященных вопросам ликвидации объектов накопленного вреда и реализации «мусорной реформы».

В частности, аудитор отметил отдельные проблемы при реализации мероприятий федерального проекта «Чистая страна».

Аудитор   Мамедов Сергей Валерьевич

«За период 2019-2022 годов и 9 месяцев 2023 года на реализацию мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда использовано около 90 млрд рублей. До конца года должно быть ликвидировано 110 несанкционированных свалок и 78 особо опасных объектов. По состоянию на 1 октября 2023 года уже ликвидировано 62 свалки и 74 особо опасных объекта», – привел цифры Сергей Мамедов.

При этом подтвердить результативность использованных средств пока не представляется возможным, так как Федеральный закон № 449-ФЗ, который в том числе предусматривает подтверждение прекращения негативного воздействия объекта на окружающую среду в результате его ликвидации, принят только в августе этого года. О необходимости разработки этого закона Счетная палата говорила в течение двух лет. Этим же законом установлены полномочия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда.

 «Надеемся, что благодаря этому, темпы постановки на учет объектов накопленного вреда увеличатся. В настоящее время в государственном реестре учтено только 36% таких объектов, выявленных в 2021 году».

Кроме того, аудитор обратил внимание на несоответствие темпов фактической реализации мероприятий федерального проекта «Чистая страна» изначально запланированным: «Из-за неготовности субъектов изначально запланированные сроки реализации проектов перенесены. В результате по итогам 2022 года вместо 108 свалок ликвидировано только 58».

В рамках обсуждения вопроса о реализации реформы в области обращения с ТКО Сергей Мамедов отметил следующее: 

 «Уже сейчас можно сказать, что несмотря на большую работу Минприроды и ППК «РЭО», реализация «мусорной реформы», к сожалению, вызывает объективные опасения. Темпы создания объектов по обработке и утилизации ТКО пока недостаточны. В 2022 году уровень утилизации вырос по сравнению с 2019 годом на 7%, но при этом составил лишь порядка 12%. Кроме того, сохраняются проблемы информационного обеспечения, в том числе отсутствует единая государственная система учета ТКО. Это не позволяет осуществлять эффективное управление системой обращения с отходами, достоверно определять значения показателей, характеризующих объемы утилизации и обработки отходов, а также объемы финансирования на создание комплексной системы обращения с отходами».

Счетная палата Российской Федерации

Профильные министерства составят ведомственные графики получения КЭР в отношении производственных объектов

В Минприроды России состоялось первое заседание штаба по организации получения комплексных экологических разрешений (КЭР). Штаб создан по поручению вице-премьера Виктории Абрамченко, его задача – при взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить своевременное получение КЭР.

 Законодательством установлены сроки по получения КЭР — 31 декабря 2024 года.

 КЭР – документ, который содержит обязательные для выполнения требования в природоохранной сфере, способствующий снижению негативного воздействия на окружающую среду и стимулированию экологической модернизации отечественных предприятий.

 Комплексное экологическое разрешение выдается Росприроднадзором по итогам рассмотрения заявок компаний или индивидуальных предпринимателей, владеющих объектами I категории.

 «В настоящее время в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включено 5 960 объектов I категории, из которых 305 получили КЭР. Все остальные предприятия сейчас распределяются по ведомственной принадлежности. По поручению правительства каждый из отраслевых федеральных органов исполнительной власти в своей сфере формирует график подачи заявок. Минприроды России сведёт эту информацию и составит единый перечень предприятий с указанием сроков и ведомственной принадлежности», — сказал председатель штаба, заместитель министра природных ресурсов и экологии России Мурад Керимов.

 На первом заседании штаба заслушаны доклады представителей Минпромторга, Минэнерго, Минсельхоза, Минтранса, Росприроднадзора, ГК «Росатом» и Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками о том, как идёт работа по формированию отраслевых графиков. По итогам заседания все участники подтвердили завершение работы по формированию графиков и их проработку с Росприроднадзором до конца месяца.

 «Необходимо обеспечить своевременное получение комплексных экологических разрешений по всем объектам, детально проработать списки этих объектов, выявить риски. Согласование графиков с Росприроднадзором позволит организовать плановую и ритмичную работу службы по данному направлению», — подчеркнул Мурад Керимов.

Базовые и экологичные: Минприроды России подготовило проект базовых ставок экосбора для производителей товаров и упаковки, которые не планируют самостоятельно утилизировать их

16 ноября 2023 

Минприроды России подготовило проект постановления, которым предлагается утвердить базовые ставки экологического сбора и экологического коэффициента для участников расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки (РОП). Документ опубликован на портале проектов нормативных актов.

Базовые ставки предлагается рассчитывать для 51 группы товаров и упаковки. При расчёте экосбора будет учитываться сложность извлечения отходов для дальнейшей утилизации, востребованность извлекаемого вторичного сырья, а также наличие технологической возможности утилизации. Ещё один фактор – количество циклов переработки материала, то есть сколько раз такое вторсырьё может быть использовано повторно.

«До сегодняшнего момента ставки экосбора не актуализировались шесть лет. Практически с момента введения в стране института расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки. Подчеркну, у законопроекта нет фискальной задачи. Те производители, которые утилизируют свои отходы сами, экосбор платить не будут. Кроме того, компания может снизить ставку с помощью экологического коэффициента. Сейчас проходит согласование методика, которая позволит реализовать принцип – чем экологичнее товар, тем меньше ставка», — заявил глава Минприроды России Александр Козлов.

«Экосбор является инструментом финансирования отрасли обращения с отходами, однако, несмотря на инфляцию и рост объёма затрат на утилизацию, ставки по экосбору не пересматривались. Теперь определены базовые ставки по всем группам товаров, они включают стоимость минимально необходимых затрат на сбор, транспортировку, обработку и утилизацию отходов от использования товаров. Также разработана методика расчёта экосбора, согласно которой к базовой ставке могут добавляться коэффициенты экологичности. Чем легче будет перерабатываться упаковка, тем ниже будет коэффициент. Таким образом, мы хотим стимулировать производителей использовать экологичную упаковку и снизить количество неперерабатываемых отходов на полигонах», — отметил генеральный директор РЭО Денис Буцаев.

Для обновления действующих ставок экологического сбора эксперты провели расчёты средних затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию одного изделия или единицы его массы. При подготовке документа специалисты провели оценку – насколько рост ставок экосбора может отразиться на цене товара. По итогам анализа различных групп экосбор в цене товара составляет не более 0,5%.

«Были произведены неоднократные расчёты, которые показали, что РОП не влияет на рост цен. По данным аналитиков, рост цены на комбинированную упаковку молока (тетрапак) объёмом 950 граммов составит не более 0,07%. Это не более одного рубля, незначительно для потребителя в цене товара. Новая методика расчёта экологического сбора даст толчок развитию отрасли обращения с отходами, так как производители упаковки начнут нести ответственность за её переработку, а значит доля захоронения будет падать», — комментировала исполнительный директор Ассоциации «Ресурс» Валерия Гулимова.

Ранее представители отрасли утилизации отмечали, что сегодня в перерабатываемом на предприятиях вторсырье доля упаковки доходит до 90%. Но зачастую выделить полезные фракции из коробки или пакета просто невозможно, так как каждый производитель использует разное сочетание пластиков, а подход к переработке каждого товара должен быть индивидуальным.

«Двадцать процентов от всего объёма вторичных ресурсов можно легко поставить на переработку. Это ПЭТ-бутылка различных видов, ПНД-флакон и цветные металлы. Вся остальная упаковка – 80% – это проблема в организации её утилизации. Есть две причины: либо недостаток мощностей, потому что на рынок выходит огромный объём этой упаковки, который не могут переработать предприятия, которые сейчас существуют. Вторая причина: примерно 60-70% ПНД-пакетов на рынок выходят состоящими не из ПНД, а из неведомого композита», – ранее комментировала заместитель генерального директора Группы «ЭкоЛайн» Елена Вишнякова.

С 1 января 2024 года в России начнёт работу обновлённая система РОП, суть которой в стимулировании производителей и импортёров к самостоятельной утилизации отходов от использования товаров и выпуску «экологичных» товаров, упаковки, то есть той, которую можно переработать, и она в конце своей жизни не будет захоронена на полигоне, а обретёт вторую жизнь. С 1 января 2024 года в России начнёт работу обновлённая система расширенной ответственности производителей и импортёров.

При этом, если производитель или импортёр уклоняется от самостоятельной утилизации и перекладывает ответственность за это на государство, то в этом случае необходимо будет уплатить экологический сбор в соответствии с базовыми ставками, установленными правительством России. Закон предполагает возникновение полной ответственности, то есть обязанность 100% утилизации упаковки, для её производителей и импортёров в 2027 году. Рост нормативов утилизации будет постепенный: в 2025 году – 55%, в 2026 – 75%, и в 2027 году уже 100%.

Владимирский мусор готовят к корректировкам

Региональное минприроды вынесло на общественное обсуждение проект поправок к территориальной схеме по обращению с отходами во Владимирской области

Министерство природопользования и экологии Владимирской области представило проект поправок к территориальной схеме обращения с отходами. Документ вынесен на заочное общественное обсуждение. Предложения и замечания принимают до 16 ноября включительно. Заключение по итогам обсуждения минприроды опубликует не позднее 27 ноября, — следует из сообщения на сайте ведомства.

Из поправок к терсхеме следует, что во Владимирской области резко — почти в четыре раза — вырос общий объем отходов: с 1,56 миллиона тонн в 2021 года до 6,05 миллиона тонн в 2022 году. Бóльшую часть мусора в регионе утилизируют (1,17 миллиона тонн в 2021 году; 4,93 миллиона тонн — в 2022-м) и размещают на полигонах (340,67 тысячи тонн в 2021 году; 591,89 тысячи тонн — в 2022-м).

Объем твердых коммунальных отходов (ТКО) при этом сократился — с 429,5 тысячи тонн в 2021 году до 402,5 тысячи тонн в 2022 году. В областном минприроды рассчитывают, что в течение следующих восьми лет этот показатель останется на том же уровне. Год назад в экологическом ведомстве были менее оптимистичны, ожидая, что к 2030 году объем вновь образованных ТКО превысит 700 тысяч тонн.

По словам исполняющего обязанности министра природопользования и экологии Владимирской области Юрия Самодурова, спустя восемь лет регион должен обрабатывать 100 % всего образованного мусора, а утилизировать — не менее 50 %. Глава минприроды заявил, что сейчас «по обработке у нас вопросов нет», в то время как «по утилизации сложнее, задача не из простых».

Перечень планируемых объектов для обработки, утилизации и размещения отходов чуть сократился — в 2023 году запустили мусоросортировочные комплексы «Камешково-2» и «Муром» мощностью 40 тысяч тонн отходов каждый. Для остальных сооружений уточнили даты ввода в эксплуатацию. Например, срок завершения строительства нового комплекса переработки отходов «Петушки» сдвинули с 2024 на 2027 год.

В новой редакции терсхемы минприроды вновь обозначило планы по реконструкции мусороперегрузочной станции (МПС) на улице Добросельской в городе Владимире. Год назад это вызвало массовые протесты: так, коммунисты указывали, что расширение МПС может нарушит санитарные нормы. В прокуратуре угрозы для экологии не увидели, но заметили другие нарушения, которые, вероятно, успели устранить.

Выполнение целевых показателей по обработке и утилизации отходов повлечёт повышение стоимости услуг всех трех региональных операторов. В министерстве природопользования Владимирской области ожидают, что предельный тариф в «подмосковной» зоне № 1 к 2028 году достигнет 792,26 рубля, во «владимирской» зоне № 2 — 699,41 рубля, в «муромской» зоне № 3 — 771,84 рубля.

Из новой редакции терсхемы следует, что власти хотят за следующие 10 лет вывести из эксплуатации семь «мусорных» объектов. Первой планируют закрыть свалку в деревне Храпки Киржачского района (2024 год), затем свалки в районе села Красное Юрьев-Польского района (2025 год) и города Кольчугино (2026 год). Последним — в 2034 году — перестанет принимать отходы Марьинский полигон.

Зебра ТВ