Новый проект регулирования отходов упаковки может оказаться спорным

Марк Виктори, старший редактор отдела вторичной переработки ICIS, рассказывает о том, как регулирование PPWR направлено на изменение упаковочной отрасли.

Последний проект Регламента об упаковке и упаковочных отходах (PPWR), который прошел пленарное голосование в Парламенте ЕС в среду, 22 ноября, вносит дальнейшие радикальные изменения в предлагаемое законодательство, некоторые из которых, вероятно, окажутся спорными.

Широкомасштабные изменения по сравнению с первоначальным проектом, многие из которых соответствуют поправкам, предложенным Комитетом Европейского парламента по окружающей среде (ENVI) в октябре, включают:

  1. Сокращение минимального количества перерабатываемого контента и целевые показатели сбора на уровне государств-членов и компаний.
  2. Принятие материалов биологического происхождения как потенциально способствующих достижению целевых показателей по переработке 50% содержания.
  3. Исключения для подкладок в целевых показателях содержания вторичной переработки и оценках пригодности к вторичной переработке, которые могут стимулировать использование трудно поддающейся вторичной переработке бумаги и картона, контактирующих с пищевыми продуктами.
  4. Освобождение от оценки возможности вторичной переработки деревянной и восковой упаковки
  5. Запреты на преднамеренное добавление бисфенола А (БФА) и пер- и полифторалкильных веществ (ПФА) в упаковку
  6. Обязательства по маркировке и обязательства по предоставлению данных, включая обнародование информации
  7. Расширение обязательств по расширенной ответственности производителей, которое будет включать использование государствами-членами сборов, взимаемых для поддержки инфраструктуры сбора, и возложение на производителей/дистрибьюторов ответственности за покрытие сборов за переработку.
  8. Стремление к «регулируемым цепочкам создания стоимости»

Дальнейшие поправки к определению переработки, привязывающие PPWR к директиве 2008/98/EC, а также к собственному законодательному определению переработки.

Поправки к обязательным предложениям по схеме возврата депозитов (DRS)

Изменения в целях повторного использования и пополнения, включая добавление требований о том, что они должны быть повторно использованы «несколько раз» в определении повторного использования.

Включение интернет-магазинов во многие обязательства PPWR

Создание «Упаковочного форума», состоящего из участников цепочки создания стоимости, для проверки будущего законодательства и целей.

Законодательство все еще должно пройти стадию трилога, где будут обсуждаться рекомендации Совета ЕС и других заинтересованных сторон, прежде чем оно будет принято, и окончательная версия может сильно отличаться от версии, за которую проголосовало пленарное заседание.

Как минимум, это может спровоцировать горячие дискуссии и лоббирование со всех сторон различных цепочек создания стоимости упаковки.

Цели по переработанному контенту

Что, скорее всего, окажется одним из наиболее горячо обсуждаемых изменений в последней версии PPWR, так это включение предложенной ENVI поправки о принятии пластиков на биологической основе в качестве составляющих до 50% обязательного количества переработанного содержания в упаковке.

Это вызвало резкую критику со стороны многих представителей цепочек механической переработки и упаковки, когда ENVI приняла это предложение в соответствии с предложенными ими изменениями.

Это происходит не потому, что промышленность не поддерживает развитие цепочки переработки пластика на биологической основе, а потому, что принятие биоматериалов в качестве переработанных материалов потенциально может нанести вред инвестициям и развитию цепочки механической переработки.

Многие игроки заявляли, что потенциально должны быть цели по биологическому контенту, но они должны быть отделены от целей по переработанному контенту.

В сочетании с этим многие рассматривают биотехнологию не как форму переработки (хотя она повторно использует биологические отходы), а как форму первичного производства.

В рамках этих целей минимальный целевой уровень содержания вторичного сырья в контактно-чувствительной пластиковой упаковке был снижен до 7,5% с 10% к 2030 году, а материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, похоже, освобождены от необходимости достижения этих целей. Он также добавляет 25% целевого показателя содержания переработанного сырья для чувствительной к контакту упаковки из неполиэтилентерефталата (ПЭТ).

Он также снижает целевые показатели сбора упаковки в государствах-членах с 90% в предыдущем проекте до 85%.

В совокупности эти изменения представляют собой значительное размывание предыдущих целевых показателей. Тем не менее, они остаются амбициозными и потребуют значительного расширения производства и сбора подходящего переработанного содержимого упаковки, особенно на таких рынках, как переработанные полиолефины, учитывая текущий структурный дефицит в Европе.

Последняя версия, которая, вероятно, будет более тепло встречена отраслью, переносит расчет переработанного содержимого с расчета на одну упаковку на среднее значение для каждого формата, завода-изготовителя и года, что сделает регулирование более практичным для обеспечения соблюдения.

Новая версия также удаляет пункт из проекта версии, который позволял бы Комиссии вносить поправки в целевые показатели содержания переработанного пластика из-за отсутствия доступности или «чрезмерных цен» на определенные переработанные пластмассы.

Комиссии потребуется разработать к 31 декабря 2025 года методологию сертификации переработанного контента, размещаемого на рынке.

Исключения из подкладки и бумажной и картонной упаковки

Другая область нового проекта, которая, вероятно, вызовет споры на рынке, — это добавление исключений для облицовки, покрытий, лаков, красок, чернил, клеев, лаков и затворов из определений «композитной упаковки».

Это, по-видимому, исключит их из ключевых оценок «масштабной переработки», а также из целевых показателей вторичного содержания. Из них наиболее ожесточенные дебаты, скорее всего, вызовут исключения.

Это связано с тем, что картонная и бумажная упаковка, контактирующая с пищевыми продуктами (за исключением гофрированного картона, используемого в упаковке фруктов и овощей), обычно включает в себя пластиковый барьер (теперь, по-видимому, освобожденный от налога на подкладку), что делает ее многослойной и, как правило, трудно поддающейся вторичной переработке.

Отсутствие барьера приведет к тому, что бумага или картон подвергнется воздействию пищевых загрязнений и влаги, что сделает материал непригодным для вторичной переработки.

В сочетании с этим альтернативы непластиковой упаковке для пищевых продуктов обычно требуют более высокого энергопотребления, выбросов углекислого газа (CO2) и большего веса (что приводит к более высоким выбросам и расходу топлива при транспортировке).

Хотя картонная и бумажная упаковка действительно имеет высокий уровень переработки — 81,5% в 27 странах ЕС в 2020 году, согласно данным Евростата (последний год, за который доступны данные, хотя в 2021 году уровень оценивается Евростатом в 82,5%), большая часть контактирует с пищевыми продуктами. упаковка приходится на 18,5%, которые в настоящее время не перерабатываются.

В сочетании с этим уровень переработки картона и бумажной упаковки упал с пикового значения в 85,4% в 2016 и 2017 годах. Корреляция не является причинно-следственной связью, но она совпадает с увеличением использования бумаги и картона в упаковке, контактирующей с пищевыми продуктами.

Когда эта поправка была впервые предложена ENVI, ряд игроков отрасли выразили обеспокоенность тем, что это создаст в сознании потребителя впечатление, что бумажная и картонная упаковка, контактирующая с пищевыми продуктами, более пригодна для вторичной переработки и экологична, чем она есть на самом деле, и что это приведет к ускорить переход к альтернативным материалам и отказу от пластика.

Немного смягчая это, барьеры теперь включены в приложение в список ориентировочных параметров, которые следует учитывать при установлении проектных критериев переработки, наряду с:

  1. Добавки
  2. тикетки/рукава
  3. Запорные системы и мелкие детали
  4. Клеи
  5. Чернила/печать
  6. Цвета
  7. Материальная композиция
  8. Покрытия
  9. Остатки продуктов/легкость опорожнения
  10. Легкость демонтажа

Деревянная и восковая упаковка были освобождены от критериев пригодности к вторичной переработке.

Определения переработки и химическая переработка

Новая версия включает предложенную ENVI переформулировку определения переработки в правилах, которая, по-видимому, вновь добавляет двусмысленность в отношении химической переработки на основе пиролиза в отношении того, будет ли пиролизное масло учитываться в целях, которые существуют в текущих определениях переработки в соответствии с законодательством ЕС.

Это двусмысленность, которую первоначальный проект, по-видимому, стремился устранить. Он также добавляет требования, чтобы материал соответствовал определению переработки согласно 2008/98/EC, что само по себе создало двусмысленность в отношении правового статуса химической переработки на основе пиролиза.

Привязка предприятий химической переработки к обоим определениям потенциально может затруднить рассмотрение пиролизного масла – доминирующего продукта химической переработки в Европе – как переработанный материал, в зависимости от того, как определения интерпретируются и применяются.

Регулируемые цепочки создания стоимости

В новом проекте также принята предложенная ENVI формулировка в декларативной части постановления о развитии «регулируемых цепочек добавленной стоимости», хотя подробностей о том, что это будет означать на практике, нет.

Государствам-членам также потребуется создать систему, «чтобы обеспечить безопасный и справедливый доступ к переработанным материалам для использования в тех случаях, когда отличное качество переработанного материала сохраняется или восстанавливается таким образом, чтобы его можно было перерабатывать в дальнейшем и использовать в таким же образом и для аналогичного применения с минимальной потерей количества, качества или функции» к январю 2029 года.

Опять же, нет подробностей или ясности относительно того, что будет означать «справедливый доступ» в этом контексте, но он может фундаментально изменить цепочку создания стоимости и существующие механизмы ценообразования и контрактов.

Расширенная ответственность производителя

Изменения предусматривают, что средства, полученные за счет сборов за расширенную ответственность производителей, указанных в проекте, предназначены для финансирования затрат на сбор, сортировку и переработку упаковки.

Отсутствие достаточной инфраструктуры неизменно было одной из ключевых проблем на пути достижения масштабов использования переработанного пластика, о котором часто упоминают участники всей цепочки создания стоимости. Вероятно, это будет приветствоваться.

Менее вероятно, что будут приветствоваться требования публичного раскрытия информации, собранной в рамках предложений о расширенной ответственности производителей (EPR), онлайн и бесплатно.

В новом проекте расходы на ОРЭД будут также расширены, чтобы покрыть последующую транспортировку и переработку отходов, в дополнение к затратам на сбор отходов и инфраструктуру, которые составляли часть первоначального проекта.

Другие меры

PPWR создаст ряд новых обязательств по маркировке в рамках гармонизированной системы, включая пиктограммы и минимальный текст, для подробного описания переработанного содержимого и возможности вторичной переработки.

Последняя версия распространяет многие из предлагаемых требований регламента на онлайн-платформы.

Он также добавляет обязательства государств-членов по сокращению отходов упаковки на душу населения на 10% к 2030 году, 15% к 2035 году и 20% к 2040 году по сравнению с уровнями 2018 года.

Наконец, в последней версии будет создан «Форум упаковки», в состав которого войдут заинтересованные стороны всей цепочки создания стоимости в государствах-членах, включая представителей отрасли переработки отходов, производителей и поставщиков упаковки, дистрибьюторов, розничных продавцов, импортеров, МСП, групп по защите окружающей среды и потребителей. организации – для проведения консультаций по вопросам подготовки делегированных и исполнительных актов в соответствии с постановлением.

Сфера применения PPWR широка, и с приближением периода трилога, который будет направлен на гармонизацию взглядов Парламента ЕС, Совета, Комиссии и промышленности, обсуждение, вероятно, будет интенсивным, и окончательная форма регулирование в настоящее время неизвестно.

Какую бы форму это ни приняло, оно, вероятно, будет иметь серьезные последствия для всей упаковочной цепочки, и всем игрокам, связанным с рынком, необходимо будет ознакомиться с предложениями и убедиться, что их голос станет частью дебатов.

Базовые и экологичные: Минприроды России подготовило проект базовых ставок экосбора для производителей товаров и упаковки, которые не планируют самостоятельно утилизировать их

16 ноября 2023 

Минприроды России подготовило проект постановления, которым предлагается утвердить базовые ставки экологического сбора и экологического коэффициента для участников расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки (РОП). Документ опубликован на портале проектов нормативных актов.

Базовые ставки предлагается рассчитывать для 51 группы товаров и упаковки. При расчёте экосбора будет учитываться сложность извлечения отходов для дальнейшей утилизации, востребованность извлекаемого вторичного сырья, а также наличие технологической возможности утилизации. Ещё один фактор – количество циклов переработки материала, то есть сколько раз такое вторсырьё может быть использовано повторно.

«До сегодняшнего момента ставки экосбора не актуализировались шесть лет. Практически с момента введения в стране института расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки. Подчеркну, у законопроекта нет фискальной задачи. Те производители, которые утилизируют свои отходы сами, экосбор платить не будут. Кроме того, компания может снизить ставку с помощью экологического коэффициента. Сейчас проходит согласование методика, которая позволит реализовать принцип – чем экологичнее товар, тем меньше ставка», — заявил глава Минприроды России Александр Козлов.

«Экосбор является инструментом финансирования отрасли обращения с отходами, однако, несмотря на инфляцию и рост объёма затрат на утилизацию, ставки по экосбору не пересматривались. Теперь определены базовые ставки по всем группам товаров, они включают стоимость минимально необходимых затрат на сбор, транспортировку, обработку и утилизацию отходов от использования товаров. Также разработана методика расчёта экосбора, согласно которой к базовой ставке могут добавляться коэффициенты экологичности. Чем легче будет перерабатываться упаковка, тем ниже будет коэффициент. Таким образом, мы хотим стимулировать производителей использовать экологичную упаковку и снизить количество неперерабатываемых отходов на полигонах», — отметил генеральный директор РЭО Денис Буцаев.

Для обновления действующих ставок экологического сбора эксперты провели расчёты средних затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию одного изделия или единицы его массы. При подготовке документа специалисты провели оценку – насколько рост ставок экосбора может отразиться на цене товара. По итогам анализа различных групп экосбор в цене товара составляет не более 0,5%.

«Были произведены неоднократные расчёты, которые показали, что РОП не влияет на рост цен. По данным аналитиков, рост цены на комбинированную упаковку молока (тетрапак) объёмом 950 граммов составит не более 0,07%. Это не более одного рубля, незначительно для потребителя в цене товара. Новая методика расчёта экологического сбора даст толчок развитию отрасли обращения с отходами, так как производители упаковки начнут нести ответственность за её переработку, а значит доля захоронения будет падать», — комментировала исполнительный директор Ассоциации «Ресурс» Валерия Гулимова.

Ранее представители отрасли утилизации отмечали, что сегодня в перерабатываемом на предприятиях вторсырье доля упаковки доходит до 90%. Но зачастую выделить полезные фракции из коробки или пакета просто невозможно, так как каждый производитель использует разное сочетание пластиков, а подход к переработке каждого товара должен быть индивидуальным.

«Двадцать процентов от всего объёма вторичных ресурсов можно легко поставить на переработку. Это ПЭТ-бутылка различных видов, ПНД-флакон и цветные металлы. Вся остальная упаковка – 80% – это проблема в организации её утилизации. Есть две причины: либо недостаток мощностей, потому что на рынок выходит огромный объём этой упаковки, который не могут переработать предприятия, которые сейчас существуют. Вторая причина: примерно 60-70% ПНД-пакетов на рынок выходят состоящими не из ПНД, а из неведомого композита», – ранее комментировала заместитель генерального директора Группы «ЭкоЛайн» Елена Вишнякова.

С 1 января 2024 года в России начнёт работу обновлённая система РОП, суть которой в стимулировании производителей и импортёров к самостоятельной утилизации отходов от использования товаров и выпуску «экологичных» товаров, упаковки, то есть той, которую можно переработать, и она в конце своей жизни не будет захоронена на полигоне, а обретёт вторую жизнь. С 1 января 2024 года в России начнёт работу обновлённая система расширенной ответственности производителей и импортёров.

При этом, если производитель или импортёр уклоняется от самостоятельной утилизации и перекладывает ответственность за это на государство, то в этом случае необходимо будет уплатить экологический сбор в соответствии с базовыми ставками, установленными правительством России. Закон предполагает возникновение полной ответственности, то есть обязанность 100% утилизации упаковки, для её производителей и импортёров в 2027 году. Рост нормативов утилизации будет постепенный: в 2025 году – 55%, в 2026 – 75%, и в 2027 году уже 100%.

Прозрачный подход: как механизм расширенной ответственности производителей помогает экологии

07.11.2023

Добавление вторсырья при изготовлении упаковки пластика дает возможность экономить и сохранять природу

Экологическая повестка в стране не теряет своей актуальности. И сейчас, когда уже стало очевидным, что экономика России адаптировалась к новым условиям и выдержала санкционное давление, самое время вернуться к этому государственному приоритету. Одна из задач экологической реформы в России — переход на цивилизованное отношение к системе обращения с отходами. Как обстоит дело с внедрением механизма расширенной ответственности производителей (РОП), спустя три месяца после подписания главой государства соответствующего закона — в материале «Известий».

Своевременная идея

Федеральный закон, подписанный президентом России Владимиром Путиным 25 июля 2023 года и направленный на совершенствование механизма расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и услуг за экологичность товара, вступает в силу 1 января 2024 года. Теперь утилизировать отходы от упаковки будут обязаны ее производители, а не компании-изготовители товара.

Появляется понятие «эко-коэффициент», с помощью которого будет учитываться использование в производстве упаковке экологических материалов. Производители упаковки из таких материалов будут платить меньший экологический сбор. Таким образом, у них появляется стимул активнее переходить на материалы, которые изготавливаются с добавлением вторичного сырья и отходов.

Значимость нового закона, по мнению депутата Государственной думы, члена комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Николая Будуева, трудно переоценить.

— Идея правильная, своевременная, ее необходимо реализовывать. Ключевая задача РОП очевидна — увеличить долю отходов, которые шли бы в переработку и становились ценным сырьем, вместо того, чтобы аккумулироваться на полигонах. Нужно провести реформу так, чтобы выполнить эту ключевую задачу, — подчеркивает Будуев.

Инерционное мышление

Работа над законопроектом шла несколько лет. Об экологической осознанности последние годы говорят и на государственном уровне, и на уровне общества и бизнеса. И действительно, новый подход к утилизации отходов, к производству упаковки из вторсырья требует смены парадигмы мышления с «после нас хоть потоп» на ответственный подход государства, бизнеса, и каждого гражданина. По сути, речь идет об экономике замкнутого цикла, когда в производстве упаковки используются материалы, имеющие потенциал к вторичной переработке и, как следствие, к возвращению в экономический цикл.

Эксперты отмечают, что несмотря на актуальность проблемы и принятый закон, многие производители товаров пока не спешат перестраиваться (а именно от них зависит, в какой материал будет упакована та или иная продукция). По крайней мере, об инициативах этих компаний по переходу на более экологичный способ производства упаковки ничего не известно. Среди них, к примеру, такие крупные производители минеральной воды и газированных напитков, как «Холдинг Аква» (бренды «Ессентуки», «Нарзан», «Архыз Vita») и «Напитки из Черноголовки», которые гордятся своим активным участием в современной эко-повестке, особой философией, ее близостью к природе. А также другой известный производитель минералки Borjomi International, который декларирует курс на снижение потребления ресурсов и минимизацию отходов.

Возможно, предприниматели воспринимают новшество со скепсисом, потому что, к сожалению, бывает, что и самые лучшие идеи при воплощении, например, на региональном уровне сталкиваются с неожиданными сложностями или неразрешимыми бюрократическими противоречиями. У Николая Будуева есть своя версия, почему российский бизнес не спешит подхватить идею РОП.

— Подозреваю, что многие предприниматели вообще не понимают, что это такое, они недостаточно информированы. А те, кто понимает, подозревают, что реформа будет проведена «криво» и не достигнет задекларированных целей. Действуют по привычным схемам: мол, как-нибудь откупимся, — размышляет депутат Госдумы.

Руководитель по GR завода по переработке пластмасс «ПЛАРУС», который, к слову, с 2009 года перерабатывает ПЭТ-бутылку в гранулы, которые потом используются в производстве преформ и, соответственно, такой же ПЭТ-бутылки от технологии «bottle-to-bottle», Андрей Ермоленко говорит о том, что такой производственный подход по технологии идентичен производству первичной гранулы.

— То есть она чистая, она подходит для пищевых производств, для пищевой упаковки, и, соответственно, она достаточно дорогая получается, и, по сути, гранула вторичная за счет себестоимости переработки именно ПЭТ-бутылки становится дороже, чем первичная, — подчеркивает Ермоленко. — Наверное, вот в этом вообще изначально корень проблемы, почему так тяжело вовлекается в процентном соотношении упаковка во вторичный оборот. Потому что необходим стимул от государства.

Согласна с таким мнением и руководитель юридической компании «Дельфи», председатель комиссии по экологии Совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по развитию экономики замкнутого цикла и экологии Наталья Беляева.

— На каждом этапе и государство, в том числе, должно продумывать инструменты стимулирования. И они частично, действительно, есть. И понижающие коэффициенты для тех, кто делает товары с использованием вторичного сырья, и сейчас субсидии будут предоставлять компаниям, которые будут закупать вторичное сырье для своих производственных процессов. Это и «зеленые» закупки, которые уже сегодня действуют, на определенный перечень товаров, — отмечает Беляева.

По мнению экспертов, промедление с внедрением механизма РОП на российских предприятиях чревато тем, что финансовое бремя экологической ответственности ляжет на потребителей, расходы которых возрастут, если предприятия будут, как и прежде просто платить экосбор и закладывать его в стоимость. Отсроченные последствия тихого саботажа нового законопроекта, закрепляющего переход к новому витку экономического развития, со стороны производителей могут быть непредсказуемыми.

Пионеры РОП

Возможно, пока эти компании пользуются переходным периодом, который предполагает, что производства должны начать использовать вторсырье к 2030 году, или пока просто не анонсируют открыто свои планы, но проявлять экологическую осознанность, по мнению экспертов, необходимо уже сейчас.

Примеров применения инновационных технологий в сфере переработки пластиковой упаковки среди российских производителей пока немного. Тем не менее, они есть.

Например, в Тюмени с сентября в сети магазинов «Перекресток» продается вода «Visit Tyumen», упаковка которой изготовлена из материала Vivilen с добавлением переработанного пластика, который делает СИБУР. В упаковку с применением той же технологии разливает свою воду и «Родник Прикамья». В июне вода в этой упаковке поступила в продажу в магазинах «Лента» в Перми.

Весной пивоваренная компания AB InBev Efes начала выпуск продукции в бутылке из переработанного пластика. Unilever почти на 70% за год нарастила количество выпускаемых косметических продуктов в упаковке из вторичного пластика в России. А компания PepsiCo, крупнейший в России производитель напитков и продуктов питания, использует для воды «Аква Минерале» пластиковые бутылки, произведенные из 100% переработанного ПЭТ.

— Эти компании не только нацелены на использование вторсырья, но и часто участвуют в сборе отходов. Мотивация тут простая: вторичный пластик вовлекается в промышленных масштабах, значит и приток чистой отсортированной бутылки нужен в огромном количестве. А как его получить? Рассказывать населению о необходимости выбрасывать мусор в контейнеры, причем популяризировать именно раздельный сбор. И, конечно, развивать соответствующую инфраструктуру, прежде всего, повсеместно делать точки приема отсортированного мусора, — говорит руководитель Центра политэкономических исследований Института нового общества Василий Колташов.

Опыт соседей

По словам Николая Будуева у наших ближайших соседей есть свои успешные аналоги механизма РОП.

— В Белоруссии Оператор вторичных материальных ресурсов — это государственное предприятие. Они, по сути, пошли по пути возрождения советской практики. В СССР система обращения с вторичными отходами была одной из самых прогрессивных в мире. Сбор металлолома, макулатуры и прочее. Пищевые отходы уходили в колхозы, на полигоны попадало немного. Плюс сеть контор старьевщиков. Система была отработана, и белорусы ее восстанавливают, — отмечает Будуев.

С 2021 года работает механизм и в Казахстане. Несмотря на проблемы, связанные с большой площадью территории государства, там удалось сделать систему оборота отходов более прозрачной, подчеркивает депутат.

Эксперты уверяют, что у России есть огромный потенциал в перспективе развития переработки пластика во вторсырье. По данным Минприроды РФ, уже сейчас работают около 80 заводов по переработке пластика, а в будущем году появятся еще более двухсот предприятий по переработке отходов.