Эксперты РЭО разъяснили новые принципы работы РОП на форуме «СО.ЗНАНИЕ»

Директор по устойчивому развитию Российского экологического оператора Игорь Забралов выступил на сессии «РОП: игра по новым правилам» форума «СО.ЗНАНИЕ», который проходит в Нижнем Новгороде 4−6 декабря.

«РОП должен быть основан на принципах экономики замкнутого цикла, основой которой является принцип цикличности продукции, то есть достижения максимальной глубины переработки отхода. В связи с этим уточняются положения Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ в части установления права Правительства Российской Федерации определить перечни видов продукции (товаров), работ, услуг, производство, выполнение и оказание которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе», — сказал Игорь Забралов.

Он напомнил, что Федеральный закон № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», или закон о РОП, был принят 4 августа 2023 года. Он вступает в силу 1 января 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

До 1 января 2027 года производители и импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки поэтапно (в частности, с 2024 года по нормативам утилизации, установленным Правительством, с 2025 года — в отношении 55% массы упаковки, с 2026 года — в отношении 75%, с 1 января 2027 года — в отношении 100%).

«Основной целью закона является формирование эффективной государственной модели регулирования, направленной на максимальное возвращение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот и минимизацию объемов захоронения отходов потребления. РОП является основой формирования экономики замкнутого цикла. Крайне важно создать как систему администрирования, минимизирующую возможность ухода от ответственности недобросовестных производителей и импортеров товаров, так и систему, направленную на обеспечение максимального объема утилизации отходов от использования товаров, глубины их утилизации. Чтобы в итоге прийти к снижению полигонного захоронения таких отходов», — отметил генеральный директор РЭО Денис Буцаев.

Обеспечивать утилизацию отходов обязаны юрлица и индивидуальные предприниматели, которые производят товары и упаковку на территории России, и те, кто ввозит их в стране. При этом импортеры товаров несут ответственность и за упаковку, в которой был ввезен товар.

При новом регулировании субъектами РОП не будут являться компании, которых практически невозможно выявить — небольшие производители товаров в упаковке, ретейл, предприятия общественного питания. Кроме того, к преимуществам переноса ответственности относится стимулирование производителей упаковки развивать самостоятельную утилизацию и оптимизировать «упаковочные решения».

Изменяется момент возникновения обязанности по выполнению нормативов утилизации производителями товаров и импортерами товаров. Исключается возможность подачи отчета об утилизации отходов через ассоциации.

Устанавливаются новые подходы к определению ставок экологического сбора для производителей, импортеров товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Публично-правовая компания «Российский экологический оператор» создана по Указу Президента 14 января 2019 года. Ключевая задача РЭО — сформировать комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в России. Согласно нацпроекту «Экология», это необходимо, чтобы сократить объем захоронения ТКО и тем самым снизить экологическую нагрузку на население. Цель к 2030 — сортировка 100% объема ТКО и снижение на 50% ТКО, которые направляются на полигоны. Достижение таких показателей невозможно без построения экономики замкнутого цикла. 

РЭО вложил 3,5 млрд рублей в перерабатывающий завод в Липецкой области

Генеральный директор Российского экологического оператора Денис Буцаев осмотрел в Липецкой области строящийся объект обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), чья мощность составит 200 тысяч тонн. РЭО предоставил инвестору заем в 3,518 млрд рублей. Глава РЭО обсудил с губернатором Липецкой области Игорем Артамоновым детали проекта.

«РЭО оказал софинансирование проекту в Липецкой области в форме предоставления льготного займа из средств, полученных от размещения облигационного выпуска. Выпуск был размещен 24 ноября. Объем направляемого финансирования на создание объекта составит 3,518 млрд рублей, при общей стоимости проекта в 3,702 млрд рублей. Проект позволит региону достигнуть к 2030 году показателей по 100% обработке отходов и снижению захоронения отходов в два раза, согласно нацпроекту „Экология“. Хочу обратить внимание на оперативные сроки реализации, концессионное соглашение подписано в начале 2023 года и инвестором уже завершено проектирование. Проект основывается на современных российских технологиях, аналогов которым по определенным позициям не имеется в том числе в ближнем зарубежье», — сообщил гендиректор РЭО Денис Буцаев.

Обработка отходов на объекте будет происходить по технологии ручной и автоматической сортировки. Отбираться будут 15 полезных фракций. Процент отбора вторичного сырья составит 15%, утилизации путем компостирования — 35% (70 тысяч тонн в год).

«Мы уже проделали большую работу по рекультивации свалок, внедряем раздельный сбор мусора. Запуск «Экотехнопарка» станет ещё одним важным шагом к цивилизованному обращению с отходами и бережному отношению к природе. Для региона очень своевременный и необходимый проект. От практики стопроцентного захоронения отходов нужно уходить. Сортировка, переработка, вторичное использование – только современные подходы», – отметил губернатор Липецкой области Игорь Артамонов.

Проект реализуется в рамках заключенного регионом концессионного соглашения с ООО «СтройСельхозГарант» о создании «Экотехнопарка Липецкого района». Новый объект будет обслуживать город Липецк и Липецкий, Задонский и Хлевенский районы. Ввод объекта ожидается до конца 2024 года.

РЭО является получателем государственной субсидии, которая позволяет компенсировать расходы на выплату купонного дохода в размере 90% от ключевой ставки Банка России и финансировать до 95% от стоимости проекта. С начала 2023 года РЭО разместит 9-й выпуск ценных бумаг, и общий размер средств, направленных на развитие отрасли обращения с ТКО, составит порядка 29,908 млрд рублей.

Публично-правовая компания «Российский экологический оператор» создана по Указу Президента 14 января 2019 года. Ключевая задача РЭО — сформировать комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в России. Согласно нацпроекту «Экология», это необходимо, чтобы сократить объем захоронения ТКО и тем самым снизить экологическую нагрузку на население. Цель к 2030 — сортировка 100% объема ТКО и снижение на 50% ТКО, которые направляются на полигоны. Достижение таких показателей невозможно без построения экономики замкнутого цикла. 

В РЭО рассказали, насколько подорожает упаковка из-за экосбора

20.11.2023

В следующем году рост стоимости товаров из-за повышения экосбора составит в среднем 0,5%. При этом до 2027 года с ростом ставки экосбора, чтобы стать экологичной, продукция подорожает на 1,2%. Об этом сообщили «Российской газете» в Российском экологическом операторе (РЭО), который отвечает в стране за работу с отходами.

Александр Кряжев

Экосбор — это один из элементов расширенной ответственности производителей (РОП — прим. «РГ»), который перекладывает на компании ответственность по утилизации своей продукции. Компании могут его не платить, если самостоятельно организуют сбор и переработку своей продукции. С 2024 года вступает в силу новый механизм РОП, который сделает работу в отрасли более прозрачной. Минприроды на прошлой неделе опубликовало проект постановления правительства с новыми суммами экосбора.

Согласно аналитике РЭО, доля упаковки в цене, например, молока в пластмассовой таре составляет 4,4%. И если сейчас размер экосбора в каждой такой бутылке — 2,3 копейки, то в 2024 году он будет 14,7 копейки. Это из расчета, что стоимость молока в среднем составляет 81,6 рубля (разброс цен сетей превышает 34% от минимальной цены).

Стеклянная тара для молока дороже, поэтому занимает 15,6% в цене товара. Из расчета, что молоко стоит 96,1 рубля (хотя тут тоже разброс цен сетей превышает 32%), экосбор в каждой бутылке составляет 21,3 копейки, а будет — 84,3 копейки.

Сливочное масло в комбинированной упаковке подорожает на 0,24%. Если сейчас его стоимость составляет примерно 229 рублей, из него 0,67 копейки уходит на оплату экосбора, а будет — 24,4 копейки.

Сумма экосбора в цене зимних шин, которые стоят около 5 920 рублей, повысится с 19,4 рубля до 26,8 рубля.

Самое высокое повышение эксобора ожидается в категориях одежда и текстильная упаковка. Но РЭО отмечает, что и тут это несильно отразится на итоговой стоимости товара. Например, если футболка стоит 1800 рублей , то экосбор в ней сейчас составляет 17,7 копейки, а будет — 2,43 рубля.

Базовые и экологичные: Минприроды России подготовило проект базовых ставок экосбора для производителей товаров и упаковки, которые не планируют самостоятельно утилизировать их

16 ноября 2023 

Минприроды России подготовило проект постановления, которым предлагается утвердить базовые ставки экологического сбора и экологического коэффициента для участников расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки (РОП). Документ опубликован на портале проектов нормативных актов.

Базовые ставки предлагается рассчитывать для 51 группы товаров и упаковки. При расчёте экосбора будет учитываться сложность извлечения отходов для дальнейшей утилизации, востребованность извлекаемого вторичного сырья, а также наличие технологической возможности утилизации. Ещё один фактор – количество циклов переработки материала, то есть сколько раз такое вторсырьё может быть использовано повторно.

«До сегодняшнего момента ставки экосбора не актуализировались шесть лет. Практически с момента введения в стране института расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки. Подчеркну, у законопроекта нет фискальной задачи. Те производители, которые утилизируют свои отходы сами, экосбор платить не будут. Кроме того, компания может снизить ставку с помощью экологического коэффициента. Сейчас проходит согласование методика, которая позволит реализовать принцип – чем экологичнее товар, тем меньше ставка», — заявил глава Минприроды России Александр Козлов.

«Экосбор является инструментом финансирования отрасли обращения с отходами, однако, несмотря на инфляцию и рост объёма затрат на утилизацию, ставки по экосбору не пересматривались. Теперь определены базовые ставки по всем группам товаров, они включают стоимость минимально необходимых затрат на сбор, транспортировку, обработку и утилизацию отходов от использования товаров. Также разработана методика расчёта экосбора, согласно которой к базовой ставке могут добавляться коэффициенты экологичности. Чем легче будет перерабатываться упаковка, тем ниже будет коэффициент. Таким образом, мы хотим стимулировать производителей использовать экологичную упаковку и снизить количество неперерабатываемых отходов на полигонах», — отметил генеральный директор РЭО Денис Буцаев.

Для обновления действующих ставок экологического сбора эксперты провели расчёты средних затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию одного изделия или единицы его массы. При подготовке документа специалисты провели оценку – насколько рост ставок экосбора может отразиться на цене товара. По итогам анализа различных групп экосбор в цене товара составляет не более 0,5%.

«Были произведены неоднократные расчёты, которые показали, что РОП не влияет на рост цен. По данным аналитиков, рост цены на комбинированную упаковку молока (тетрапак) объёмом 950 граммов составит не более 0,07%. Это не более одного рубля, незначительно для потребителя в цене товара. Новая методика расчёта экологического сбора даст толчок развитию отрасли обращения с отходами, так как производители упаковки начнут нести ответственность за её переработку, а значит доля захоронения будет падать», — комментировала исполнительный директор Ассоциации «Ресурс» Валерия Гулимова.

Ранее представители отрасли утилизации отмечали, что сегодня в перерабатываемом на предприятиях вторсырье доля упаковки доходит до 90%. Но зачастую выделить полезные фракции из коробки или пакета просто невозможно, так как каждый производитель использует разное сочетание пластиков, а подход к переработке каждого товара должен быть индивидуальным.

«Двадцать процентов от всего объёма вторичных ресурсов можно легко поставить на переработку. Это ПЭТ-бутылка различных видов, ПНД-флакон и цветные металлы. Вся остальная упаковка – 80% – это проблема в организации её утилизации. Есть две причины: либо недостаток мощностей, потому что на рынок выходит огромный объём этой упаковки, который не могут переработать предприятия, которые сейчас существуют. Вторая причина: примерно 60-70% ПНД-пакетов на рынок выходят состоящими не из ПНД, а из неведомого композита», – ранее комментировала заместитель генерального директора Группы «ЭкоЛайн» Елена Вишнякова.

С 1 января 2024 года в России начнёт работу обновлённая система РОП, суть которой в стимулировании производителей и импортёров к самостоятельной утилизации отходов от использования товаров и выпуску «экологичных» товаров, упаковки, то есть той, которую можно переработать, и она в конце своей жизни не будет захоронена на полигоне, а обретёт вторую жизнь. С 1 января 2024 года в России начнёт работу обновлённая система расширенной ответственности производителей и импортёров.

При этом, если производитель или импортёр уклоняется от самостоятельной утилизации и перекладывает ответственность за это на государство, то в этом случае необходимо будет уплатить экологический сбор в соответствии с базовыми ставками, установленными правительством России. Закон предполагает возникновение полной ответственности, то есть обязанность 100% утилизации упаковки, для её производителей и импортёров в 2027 году. Рост нормативов утилизации будет постепенный: в 2025 году – 55%, в 2026 – 75%, и в 2027 году уже 100%.

Прозрачный подход: как механизм расширенной ответственности производителей помогает экологии

07.11.2023

Добавление вторсырья при изготовлении упаковки пластика дает возможность экономить и сохранять природу

Экологическая повестка в стране не теряет своей актуальности. И сейчас, когда уже стало очевидным, что экономика России адаптировалась к новым условиям и выдержала санкционное давление, самое время вернуться к этому государственному приоритету. Одна из задач экологической реформы в России — переход на цивилизованное отношение к системе обращения с отходами. Как обстоит дело с внедрением механизма расширенной ответственности производителей (РОП), спустя три месяца после подписания главой государства соответствующего закона — в материале «Известий».

Своевременная идея

Федеральный закон, подписанный президентом России Владимиром Путиным 25 июля 2023 года и направленный на совершенствование механизма расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и услуг за экологичность товара, вступает в силу 1 января 2024 года. Теперь утилизировать отходы от упаковки будут обязаны ее производители, а не компании-изготовители товара.

Появляется понятие «эко-коэффициент», с помощью которого будет учитываться использование в производстве упаковке экологических материалов. Производители упаковки из таких материалов будут платить меньший экологический сбор. Таким образом, у них появляется стимул активнее переходить на материалы, которые изготавливаются с добавлением вторичного сырья и отходов.

Значимость нового закона, по мнению депутата Государственной думы, члена комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Николая Будуева, трудно переоценить.

— Идея правильная, своевременная, ее необходимо реализовывать. Ключевая задача РОП очевидна — увеличить долю отходов, которые шли бы в переработку и становились ценным сырьем, вместо того, чтобы аккумулироваться на полигонах. Нужно провести реформу так, чтобы выполнить эту ключевую задачу, — подчеркивает Будуев.

Инерционное мышление

Работа над законопроектом шла несколько лет. Об экологической осознанности последние годы говорят и на государственном уровне, и на уровне общества и бизнеса. И действительно, новый подход к утилизации отходов, к производству упаковки из вторсырья требует смены парадигмы мышления с «после нас хоть потоп» на ответственный подход государства, бизнеса, и каждого гражданина. По сути, речь идет об экономике замкнутого цикла, когда в производстве упаковки используются материалы, имеющие потенциал к вторичной переработке и, как следствие, к возвращению в экономический цикл.

Эксперты отмечают, что несмотря на актуальность проблемы и принятый закон, многие производители товаров пока не спешат перестраиваться (а именно от них зависит, в какой материал будет упакована та или иная продукция). По крайней мере, об инициативах этих компаний по переходу на более экологичный способ производства упаковки ничего не известно. Среди них, к примеру, такие крупные производители минеральной воды и газированных напитков, как «Холдинг Аква» (бренды «Ессентуки», «Нарзан», «Архыз Vita») и «Напитки из Черноголовки», которые гордятся своим активным участием в современной эко-повестке, особой философией, ее близостью к природе. А также другой известный производитель минералки Borjomi International, который декларирует курс на снижение потребления ресурсов и минимизацию отходов.

Возможно, предприниматели воспринимают новшество со скепсисом, потому что, к сожалению, бывает, что и самые лучшие идеи при воплощении, например, на региональном уровне сталкиваются с неожиданными сложностями или неразрешимыми бюрократическими противоречиями. У Николая Будуева есть своя версия, почему российский бизнес не спешит подхватить идею РОП.

— Подозреваю, что многие предприниматели вообще не понимают, что это такое, они недостаточно информированы. А те, кто понимает, подозревают, что реформа будет проведена «криво» и не достигнет задекларированных целей. Действуют по привычным схемам: мол, как-нибудь откупимся, — размышляет депутат Госдумы.

Руководитель по GR завода по переработке пластмасс «ПЛАРУС», который, к слову, с 2009 года перерабатывает ПЭТ-бутылку в гранулы, которые потом используются в производстве преформ и, соответственно, такой же ПЭТ-бутылки от технологии «bottle-to-bottle», Андрей Ермоленко говорит о том, что такой производственный подход по технологии идентичен производству первичной гранулы.

— То есть она чистая, она подходит для пищевых производств, для пищевой упаковки, и, соответственно, она достаточно дорогая получается, и, по сути, гранула вторичная за счет себестоимости переработки именно ПЭТ-бутылки становится дороже, чем первичная, — подчеркивает Ермоленко. — Наверное, вот в этом вообще изначально корень проблемы, почему так тяжело вовлекается в процентном соотношении упаковка во вторичный оборот. Потому что необходим стимул от государства.

Согласна с таким мнением и руководитель юридической компании «Дельфи», председатель комиссии по экологии Совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по развитию экономики замкнутого цикла и экологии Наталья Беляева.

— На каждом этапе и государство, в том числе, должно продумывать инструменты стимулирования. И они частично, действительно, есть. И понижающие коэффициенты для тех, кто делает товары с использованием вторичного сырья, и сейчас субсидии будут предоставлять компаниям, которые будут закупать вторичное сырье для своих производственных процессов. Это и «зеленые» закупки, которые уже сегодня действуют, на определенный перечень товаров, — отмечает Беляева.

По мнению экспертов, промедление с внедрением механизма РОП на российских предприятиях чревато тем, что финансовое бремя экологической ответственности ляжет на потребителей, расходы которых возрастут, если предприятия будут, как и прежде просто платить экосбор и закладывать его в стоимость. Отсроченные последствия тихого саботажа нового законопроекта, закрепляющего переход к новому витку экономического развития, со стороны производителей могут быть непредсказуемыми.

Пионеры РОП

Возможно, пока эти компании пользуются переходным периодом, который предполагает, что производства должны начать использовать вторсырье к 2030 году, или пока просто не анонсируют открыто свои планы, но проявлять экологическую осознанность, по мнению экспертов, необходимо уже сейчас.

Примеров применения инновационных технологий в сфере переработки пластиковой упаковки среди российских производителей пока немного. Тем не менее, они есть.

Например, в Тюмени с сентября в сети магазинов «Перекресток» продается вода «Visit Tyumen», упаковка которой изготовлена из материала Vivilen с добавлением переработанного пластика, который делает СИБУР. В упаковку с применением той же технологии разливает свою воду и «Родник Прикамья». В июне вода в этой упаковке поступила в продажу в магазинах «Лента» в Перми.

Весной пивоваренная компания AB InBev Efes начала выпуск продукции в бутылке из переработанного пластика. Unilever почти на 70% за год нарастила количество выпускаемых косметических продуктов в упаковке из вторичного пластика в России. А компания PepsiCo, крупнейший в России производитель напитков и продуктов питания, использует для воды «Аква Минерале» пластиковые бутылки, произведенные из 100% переработанного ПЭТ.

— Эти компании не только нацелены на использование вторсырья, но и часто участвуют в сборе отходов. Мотивация тут простая: вторичный пластик вовлекается в промышленных масштабах, значит и приток чистой отсортированной бутылки нужен в огромном количестве. А как его получить? Рассказывать населению о необходимости выбрасывать мусор в контейнеры, причем популяризировать именно раздельный сбор. И, конечно, развивать соответствующую инфраструктуру, прежде всего, повсеместно делать точки приема отсортированного мусора, — говорит руководитель Центра политэкономических исследований Института нового общества Василий Колташов.

Опыт соседей

По словам Николая Будуева у наших ближайших соседей есть свои успешные аналоги механизма РОП.

— В Белоруссии Оператор вторичных материальных ресурсов — это государственное предприятие. Они, по сути, пошли по пути возрождения советской практики. В СССР система обращения с вторичными отходами была одной из самых прогрессивных в мире. Сбор металлолома, макулатуры и прочее. Пищевые отходы уходили в колхозы, на полигоны попадало немного. Плюс сеть контор старьевщиков. Система была отработана, и белорусы ее восстанавливают, — отмечает Будуев.

С 2021 года работает механизм и в Казахстане. Несмотря на проблемы, связанные с большой площадью территории государства, там удалось сделать систему оборота отходов более прозрачной, подчеркивает депутат.

Эксперты уверяют, что у России есть огромный потенциал в перспективе развития переработки пластика во вторсырье. По данным Минприроды РФ, уже сейчас работают около 80 заводов по переработке пластика, а в будущем году появятся еще более двухсот предприятий по переработке отходов.