04.12.2023 Интернет-издание Пруфы.рф.
Однако решение все еще могут оспорить
Четыре года назад в Октябрьском открыли мусоросортировочный комплекс. Казалось бы, повод для радости – отходы будут правильным образом утилизироваться. Но оказалось, что все не так просто.
Комплекс построили в черте города, рядом – жилые дома, чуть подальше – магазины, кафе, столовые, офисы, пищевые предприятия. А вот сортировать в организации планировали смешанные коммунальные отходы, которые включают в себя токсичные вещества и инфицированные материалы – к примеру, медицинские отходы после ковидных больных. Перспектива предстояла не из лучших: машины с мусором гоняют по оживленной улице, стоит вонь гниющих отходов, собираются птицы, крысы, тараканы. К тому же подобный комплекс уже давно работает за городом, на действующем полигоне ТКО. Экологи выступили против работы этого «грязного» комплекса. К ним же присоединились мэрия Октябрьского, Управление Росреестра по РБ, Управление Роспотребнадзора по РБ, региональный оператор ТКО по этой зоне № 4 и даже Минэкологии РБ.
В итоге 7 сентября этого года Верховный суд Башкирии удовлетворил иск, который запретил работу комплекса. Решение уже опубликовано. Возражал только один участник процесса – ООО «Грин».
А кто такие «Грин»?
Согласно rusprofile.ru, общество с ограниченной ответственностью «Грин» было зарегистрировано в 2000 году. Основные виды деятельности – оптовая торговля отходами и ломом, но есть и дополнительные, тоже связанные с переработкой мусора: картона, пластмассы и др. Директор организации – Вайсброт Антон Григорьевич. Как писали на сайте организации еще в 2018 году, они собирают, обрабатывают и передают отходы для их обезвреживания и утилизации. Именно туда несут испорченные градусники и использованные батарейки в Октябрьском. А это опаснейшие бытовые отходы. Долгие годы предприятие занималось полезным для природы и общества делом – собирало в основном чистые отходы и вторичные ресурсы. Но потом решило несколько расширить свои возможности.
Вырезали шесть домов с карты
В 2019 году «Грин» возвел комплекс по обработке смешанных коммунальных отходов. Расположился он на ул. Кооперативной, 1, и рассчитан был на 40 тысяч тонн отходов в год. Предполагается, что на таких комплексах сортируется вся бытовая химия, ртутьсодержащие лампы, элементы питания – что относится к 1, 2, 3 классам опасности (особо опасные, чрезвычайно опасные, умеренно опасные), просроченные лекарства. Решением оказались недовольны многие: от жителей города до трудовых коллективов предприятий, расположенных поблизости. Кроме того, за городом на безопасном расстоянии уже находился комплекс, где сортировались все коммунальные отходы города (принадлежит ООО «Полигон»). И для них возведение нового объекта значило только одно – снижение потенциального дохода, так как мусора к ним на комплекс будет приходить вдвое меньше.
Ассоциация СРО «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» выступила против запуска этого объекта на промбазе ООО «Грин» в черте города – специалисты указали, что МСК ООО «Грин» размещен на этом участке с грубыми нарушениями экологического, санитарно-эпидемиологического, земельного и градостроительного законодательства.
– Я 8 лет работал и жил в Октябрьском, – рассказал председатель АСРО и Союза экологов Башкирии Александр Веселов. – Этот город с трех сторон окружен горами, плохо продувается ветрами, и все выбросы в атмосферу воздуха в нем и остаются. К тому же Октябрьский – очень компактный город. Естественно, пошли массовые жалобы от людей и общественности. Потому что строился комплекс на стыке улиц Кооперативной и Северной, а это самая загруженная транспортная магистраль города, которая проходит рядом с центром, в трех кварталах от городской администрации. Рядом – десятки крупных трудовых коллективов работают, десятки мелких предприятий, которые будут дышать свалочными газами. Плюс пищевые предприятия и шесть домов рядом.
Как объяснил Веселов, комплекс не должны были строить в черте города. Вокруг производств, которые воздействуют на среду обитания и здоровье человека, нужна санитарно-защитная зона – то есть территория с особым режимом использования. Она является защитным барьером для населения от опасных предприятий. Конкретно для этого комплекса зона должна составлять 500 м, и в ее поле не могут входить жилые дома. А пищевые производства – тем более. Позже Роспотребнадзор Башкирии действительно пришел к выводу, что это нарушение.
– Как мы оценили, проектная организация по договору с ООО «Грин» сфальсифицировала исходные данные и свое экспертное заключение, – рассказал Веселов. – Зона в 500 метров составляет не просто круг – учитываются разные факторы, рельеф местности, роза ветров. И эти шесть жилых домов при формировании санитарно-защитной зоны просто вырезали – обошли их. Мы стали жаловаться во все инстанции: Роспотребнадзор Башкирии и России, прокуратуру. В результате это положительное санэпидзаключение для «Грина» было признано несостоятельным. Управление Роспотребнадзора Башкирии в 2022 году дало новое санитарно-эпидемиологическое заключение об отказе в согласовании санитарно-защитной зоны.
Лицензия к объекту отношения не имела
Выявили у «Грина» и другие нарушения при работе этого комплекса. Оказалось, что у организации не было лицензии на обработку смешанных коммунальных отходов. Работали они по лицензии, которую получили в 2015 году – за четыре года до постройки комплекса. Соответственно, прошлая лицензия к объекту отношения вообще не имела.
– В 2022 году лицензия все же была переоформлена, но тоже без мусоросортировки. Не обследовался комплекс как источник выбросов и как основание для выдачи новой лицензии, как признала Башкирская природоохранная прокуратура. То есть по этой лицензии на этом комплексе работать нельзя. И прокурор Октябрьского вынес предостережение директору «Грин» о нарушении законодательства градостроительного, земельного, экологического, санитарно-эпидемиологического, – рассказал Веселов.
Участок не по назначению
Еще одно нарушение «Грина» касалось того, что они использовали земельный участок не по назначению. Это установила городская администрация, наложив штраф и выдав предписание. «Грин» попытался оспорить решение через суд, но Октябрьский городской суд оставил его в силе, как и все вышестоящие судебные инстанции: участок предоставлялся для аренды, чтобы обслуживать производственную базу, а никак не для комплекса сортировки грязных отходов. Переоформить участок для таких целей, конечно, можно, но для этого надо получить специальное разрешение от города, которое мэрия Октябрьского по вышеизложенным причинам выдавать отказалась.
Суды
В итоге, как рассказал Веселов, прошло около шести судебных процессов. Один раз суд встал на сторону «Грина» и обязал Минэкологии РБ включить комплекс в терсхему по обращению с отходами и установить конкретное количество мусора, которое можно туда свозить. Однако решение не могло быть исполненным – появились дополнительные данные об отсутствии лицензии, отрицательное заключение о санитарно-защитной зоне.
При этом «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов» попыталось через суд исключить «Грин» из территориальной схемы обращения с отходами в Башкирии. Причем дважды. Сначала комплекс «Грина» был включен в нее как «планируемый объект», а потом как «действующий». К иску присоединился и ООО «Полигон».
– В первый раз мы проиграли иск, – говорит Александр Веселов, – потому что во время судебных процессов объект включили в терсхему как уже работающий и, соответственно, предмет иска изменился. Хотя мы должны были еще на этой стадии выиграть. Мы подали заявление еще раз, но Верховный суд Башкирии нам отказал. Мы решение обжаловали в апелляционном суде Нижнего Новгорода, который вернул дело на повторное рассмотрение. И вот, 7 сентября Верховный суд Башкирии встал на нашу сторону, тем самым создав прецедент для всей России (а в ряде городов есть такие же проблемы), и установил, что объекты обращения с отходами нельзя строить в городах. На это не раз указывал наш президент Владимир Владимирович Путин, а Генпрокурор России в 2022 году издал приказ, предписывающий прокурорам обращать особое внимание на защиту экологических прав населения, работая во взаимодействии с общественными организациями.
Как указано в решении Верховного суда, терсхема должна содержать: сведения о наличии согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоны и лицензии на деятельность по обработке мусора. Суд учел вышеизложенные нарушения «Грина» и признал недействительным приказ Минэкологии в части, которая касалась внесения комплекса в терсхему. Однако процесс еще не завершился.
– Неожиданно для сторон официальный представитель прокуратуры в этом судебном процессе, который поддерживал ранее все требования истцов, обжаловал решение суда в апелляционном представлении от 24 октября 2023 года, посчитав решение суда незаконным по тем же основаниям, которые уже исследовались в суде с участием прокурора и были признаны необоснованными, – сообщил Веселов.
12 декабря состоится новое заседание в вышестоящей инстанции в Нижнем Новгороде, которое определит дальнейшую судьбу «грязного комплекса».
Интернет-издание Пруфы.рф.